发展论坛赖祯俊：对当前县域科学发展的思考

发布时间：2012年07月10日 10:14 来源：农博网

县域经济是县域范围内以县城为中心、集镇为纽带、广大农村为腹地的区域经济。县乃国之基，“郡县治，天下安”。中国县制历史非常悠久，自古以来，县制就占有重要地位，新的历史时期，县域经济在国家经济发展中的地位越来越重要，也面临着前所未有的挑战与考验。面对当前严峻复杂的国际经济环境和我国经济运行的新变化，县域经济如何发展，如何谋划对策，结合县域经济发展情况，在这里提出一些思考。

一、当前县域科学发展面临的新情况、新问题

（一）执政兴县理念全面转变

在科学发展观“以人为本”执政理念的指引下，县域正在转变行政职能，从管制型政府向服务型政府转变。坚持执政为民、以人为本，始终围绕“科学发展”的主题，紧扣转变经济发展方式的主线，把保障改善民生作为工作的根本出发点和落脚点，我国各级政府已单从追求GDP增速转向民生、人本，将提升人民幸福指数，作为经济社会发展的大局来谋划和推进，推动经济社会又好又快发展，促进社会和谐，实现更长时期、更高水平、更好质量的发展。

（二） 经济发展方式全面转型升级

贯彻落实科学发展观要求主动推进经济转型，从过去的以牺牲环境和资源为代价，向人与自然和谐可持续发展转变，加快经济发展方式转变，提高发展的协调性和产业的竞争力，解决发展不平衡、不协调、不可持续的问题，推进经济结构战略性调整和优化升级，促进区域经济协调发展，推动区域经济良性互动，增强发展后劲。

（三）政治经济文化社会领域改革全面深化

我国正着力解决影响经济社会长期健康发展的体制性、结构性矛盾，改革进入“深水区”，开放呈现全方位，在一些重点领域和关键环节取得了新突破，改革的领域更加宽泛，改革的程度更加深入，改革的力度不断加大，旧的体制性障碍仍然存在，各种新矛盾、新问题不断出现，利益格局调整难度增大，新旧矛盾叠加，改革的复杂性、艰巨性大大增加。

（四）维护社会稳定的任务十分艰巨，社会建设和公共服务领域的矛盾增多，新情况和新问题层出不穷。

我国经济社会发展仍然面临不少困难和挑战，物价水平仍处高位，房地产调控处于关键阶段，农业稳定发展、农民持续增收难度加大，部分行业产能过剩凸显，能源消费总量增长过快，…  长期矛盾与短期问题相互交织，结构性因素和周期性因素相互作用，国内问题和国际问题相互关联，正处于社会矛盾复杂多变的重要历史时期。

伴随着改革深化、发展加快，经济总量增加，一些深层次的问题逐步暴露出来，物价、就业、收入分配、教育、卫生、社会保障、住房等诸多矛盾和问题十分突出，进入“矛盾凸显期”，新情况和新问题层出不穷。这些问题产生的原因极其复杂，多种因素相互交织。比如改革不到位出现的行业垄断、地区封锁问题，改革过程中产生的收入差距扩大的问题，区域经济发展失衡引起的区域差距问题，等等。只有继续深化改革来解决，发展中的问题要通过加快发展的办法来解决。

（五）国际政治经济环境复杂多变

国际环境的风云变幻对国内综合发展的影响力加深，制约因素增多，全球通胀预期不断增强，国际市场大宗商品价格高位波动，国内要素成本明显上升，世界经济不稳定性不确定性上升，危机存在并传递，主要货币汇率剧烈波动，国债、外汇储备缩水，国际贸易投资保护主义强化，倒逼中国加速经济转型：调整结构，扩大内需，控制通胀。

（六）市场监管难度增大，涉及民生的领域问题多，群众反映强烈，社会负面影响非常大。

体制转轨、社会转型、观念转变和国际接轨，涉及复杂的利益关系调整。近些年，虽然我国不断加快政府职能转变，但政府职能缺位、越位、错位现象依然不同程度地存在，个别地方还相当突出。政府的市场监管、社会管理和公共服务职能比较薄弱。一些地方政府在协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等社会管理方面的职能有待加强。一些部门在关系国计民生的问题上的监管乏力、缺少协调、多头监管现象突出。加之社会诚信体系不健全，言行不一，说一套做一套，腐败滋生，致使公平、公正、诚信和正义为主流价值观得不到体现，一些民生问题突出，如公共食品安全和公共安全领域出现的问题，群众反映强烈，民怨增多，社会负面影响非常大。最近，皮革原料熬制成的工业明胶金属铬含量超标曝光后，“毒胶囊”让老百姓异常愤怒和恐慌：“连药都是带毒的，还有什么是安全的？”，食品安全议题再次被热议，政府“以打为主”的食品安全监管模式已无法彻底解决此类问题。

（七）阳光政务建设任务十分繁重，权力寻租等腐败问题一时难解决，人民群众怨声载道。

县域在政府行政审批中长期存在的审批项目过多、程序繁琐、权责脱节、监管不力、效率不高等问题没有得到根本解决，审批行为有待进一步规范，审批方式有待进一步完善，审批责任有待进一步明确，审批效率有待进一步提高。政务公开有待继续推进，一些地方公开的形式大于实质，普遍存在着表面化、形式化的倾向，公开的广度和深度上有待进一步加强，公开的部门、方式、渠道缺乏统一、协调、影响了实效，政务公开缺乏法律的统一性和可操作性，具有较强的随意性和主观性。县域各级政府机关不同程度地存在行政成本高、行政效率低，经费使用中存在铺张浪费、违规使用现象，公款吃喝消费、贪污腐化严重等现象，行政费用用于公共服务的支出比例偏低，公共服务缺失，社会对此反映突出。

二、当前县域科学发展的新方式

新形势下县域科学发展的总体思路，应该以坚持和践行科学发展为主导，认真落实稳中求进的方针，重基础、重基层、重民生、重民主、重诚信、重法制、重产业、重转变，把城乡统筹发展作为破解“三农”问题的重中之重的工作来抓，形成城乡共荣、民生共济、自然和谐、幸福安乐的生动局面。

（一）重基础

基础不牢，地动山摇。重视基础建设，应结合县域情况，准确分析区位优势，突出交通、水利和城乡公共服务设施等基础建设，构建功能配套、安全高效的基础设施体系，建立动态管理的重大项目库，围绕产业发展、基础建设和民生改善的需求，做好储备、论证、报备、建设，以大项目好项目拉动县域经济大发展。

要疏理政策依据，挖掘政策潜力，制定具体发展措施，改善投资环境。县、乡(镇)政府和有关部门要创新服务方式，完善公开、便民、高效的服务机制，努力营造透明的政策环境、优质高效的服务环境、公平竞争的市场环境、规范严明的法制环境，优化软环境，加大治理投资环境各项政策措施的落实力度，规范行政执法行为，提升城乡公共服务水平，不断增强县域经济发展的保障能力。

（二）重基层

农村的乡镇、村、社，城镇的社区、街道、办事处和一切服务于民生的机构，都是县域科学发展的细胞工程，当前在基层存在的政治建设、经济建设、社会建设、文化建设的问题较多，可能严重影响县域的安定和稳定，县域党政组织都应把人、财、物向基层倾斜，加大对基层的扶持和管理力度。

根据国土资源部调查，我国每年有近3000万亩土地撂荒。大量农业劳动力转移导致农村“畸形空壳化”，1/3离村离乡，1/3长年在外离土不离乡，1/3老弱在支撑基层建设，农村已经形成了以妇女、儿童、老人为主的社会，基层干部难选难当，村社治理结构失衡，村民的政治权利、经济权利受到一定限制和盘剥。“空壳化”、“畸形化”的农村正逐渐失去吸引力和归宿感，当前农村基层建设问题成为当前农业发展的突出问题。因此，加强党的基层组织建设和基层服务体系的建设的任务十分艰巨。

（三）重民生

改善民生是党心民心的交汇点，是促进经济社会发展的根本，事关安定团结和稳定的大局。民生，涉及衣食住行、教育培训、安居乐业、社会保障等方面，涵盖了人民的生存权、发展权，体现着以人为本的人文关怀。民生问题，既是社会层面、经济层面的问题，又是政治层面的问题，直接关联的是政府的公共服务、社会的公平正义问题，提升幸福民生指数是当今执政兴县的重大决策问题，要善于急民众所急，干民众所干，要善于问政于民，把民众最关心、最需要解决的问题放在一切工作的首位。坚决反对搞政绩工程、“花架子”工程和劳民伤财工程。

（四）重民主

基层民主政治建设事关基层基础政权建设，要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，实行民主决策，走群众路线，扎实推进基层民主管理工作和民主政治建设工作，推动社会管理创新，切实维护好人民群众的选举权和被选举权、参政议政权、检举罢免权、知情权、民主决策权等。不搞一言堂，坚决遏制个人说了算的“家天下”、“黑天下”、“族天下”的不良状况。

（五）重诚信

整个社会秩序离不开诚信，社会诚信建设是一个系统工程，政府诚信、领导诚信影响着人民大众的诚信，因此县域科学发展一切成果都受制于诚信体系建设。风清民正是检验县域经济科学发展的关键要素，通过提升政府诚信水平，带动社会诚信和公民个人诚信建设，提高政府官员的道德水平，防止群体政治腐败、政纪松弛、官员腐化等破坏或影响县域经济发展的情况。

（六）重法制

社会经济、政治、文化发展等领域的可持续管理的有效手段靠法制，要在追求法制中求和谐，而不能一味的强调和谐而忽视法制。法制是根本、和谐是目的，和谐社会并不是没有纠纷和违法犯罪的社会，尤其是在社会转型期，各种纠纷和违法犯罪不可避免，坚持在法治框架内，合法、合理、程序正当地积极妥善疏导、预防和减少纠纷，及时有效地化解各类纠纷和矛盾，阻止和处罚违法犯罪的发生，依靠法制手段，为构建和谐社会提供强大的支持。

（七）重产业

县域科学发展需要产业支撑，依赖于县域产业的发展，特别是支柱产业支撑。县域产业发展支撑着整个县域国民经济体系，支柱产业由县域资源所决定，要切转变县域科学发展的新方式，紧密结合县域的特点和特色，围绕资源定产业，围绕产业做龙头，做强做大适合本地区域发展的龙头产业。

要在文化旅游型、环境友好型、生态宜居型等模式上进行深度开发和规划建设，围绕县域支柱产业，集中布局，梯度配套，整合产业链条，集中配置生产要素，扶持龙头企业，促进资源开采和精深加工一体化，最大限度地提高资源利用率，形成传统产业高端化、主导产业集聚化、新兴产业规模化，培育“龙头”老大，避免无序竞争，形成集群效应，引领发展。

再落后、再贫困的地区，只要善于发现和开发，都会形成自己的特色产业。要依托乡镇地理、人文、自然、民风、乡俗等资源优势，善于发现各村的产业特色，打造各具特色的乡镇主打品牌，增强乡镇自身运转和带领村级发展能力。

（八）重转变

要找准政府的角色定位，更有效地发挥市场机制的基础性作用，加强指导，既不能“越位”，进行过多干预，导致资源配置效率低下，又不能“缺位”，干预不到位，导致市场秩序混乱，要建立和完善评估和纠错机制，及时弥补管理、服务中的漏洞，加强过程监督，防止部门利益掺杂，避免和减少决策失误。

要统筹县域政治、社会、文化、生态等县域经济关联因素，优化发展环境，创新服务机制，提高社会管理和公共服务水平，在依法依规前提下，破除制约科学发展、不利于转变发展方式的体制机制问题和障碍，将管理职能、资源向基层街道社区、乡镇倾斜，加快城乡建设，提高管理效能，清理审批事项，严格按照审批权限、时限，提高行政审批效率，从源头上促进廉政建设的有效措施，加强和改善政府的经济调节和市场监管职能。

总之，只有县域真正实施了科学发展，整个国家的科学发展才有坚实的基础。县域科学发展，要构建一个政治安定、治安稳定、经济安全、人民安宁的县域经济社会发展环境，要避免搞“形象工程”、“面子工程”、“政绩工程”，通过科学规划，提升县域科学发展竞争力，推动县域经济协调、可持续发展。必须紧紧抓住新机遇，以科学发展观为指导，统筹城乡经济发展，努力走出一条发展县域经济的新路子。

（作者系发展中国论坛党建专家委员会秘书长）

  (文章来源：发展中国论坛)